Komentarz starosty.NIK: nakazy przeciw zmarłym

Publikujemy komentarz Jana Puchały - starosty do przytoczonego wczoraj artykułu Dziennika Gazety Prawnej na temat dłużników powiatu. Dotarliśmy także do wystąpienia pokontrolnego Najwyższej Izby Kontroli, które ujawnia, że Powiat wnosił nakazy zapłaty przeciwko osobom... nieżyjącym.

Wczoraj w artykule "Super powiat... dla dłużników" przytoczyliśmy informację Dziennika Gazety Prawnej "Zadłuż się w samorządzie. Nie będziesz musiał oddawać" , w którym jako główny przykład został podano powiat limanowski, który był kontrolowany przez NIK.

Sprawę tę komentuje starosta Jan Puchała:

- Problem jaki opisuje na swoich łamach gazeta prawna dotyczy wielu samorządów na terenie całego kraju - napisał w odpowiedzi na naszą prośbę o komentarz Jan Puchała. - Przedstawienie, jako przykładu, Starostwa Powiatowego w Limanowej nie jest najbardziej trafne. Istnieją bowiem samorządy i instytucje które generują o wiele większe kwoty zadłużenia podatników od spotykanych na naszym terenie a ich windykacja nie jest podejmowana lub podejmowana jest opieszale. W naszym przypadku kwota jaką odzyskujemy na z tytułu niezapłaconych zobowiązań wynosi: 94 tyś ( w tym 77 tyś. zł to zaległości dotycząca firm oraz osób fizycznych których zobowiązania są w trakcie postępowań komorniczych a ich egzekucja może okazać się nieskuteczna z powodu braku majątku). Autorzy artykułu piszą też o wezwaniu „...do zapłat” które są „… wysyłane są dopiero pięć miesięcy po powstaniu zadłużenia…”, otóż raport NIK mówi o jednym tylko wezwaniu wysłanym po terminie 151 dni i dotyczyło ono kwoty 42 zł.
Zauważam wiele błędów merytorycznych w samej publikacji, mianowicie:
- teren Powiatu Limanowskiego to nie tylko miasto Limanowa, mamy około 126 tyś. mieszkańców powiatu a nie 15 tyś. jak piszą autorzy publikacji.
- Starostwo Powiatowe nie zajmuje się podatkiem od nieruchomości, ten obowiązek spoczywa na samorządzie gminnym”

Dotarliśmy także do wystąpienia pokontrolnego Najwyższej Izby Kontroli w tym zakresie, która badała Starostwo Powiatowe w Limanowej:

- NIK ocenia negatywnie działania Starostwa dotyczące windykacji należności z tytułu realizacji zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami, które okazały się nieskuteczne z powodu opieszałości lub niepodejmowania działań przez osoby odpowiedzialne za windykację, także w przypadkach posiadania prawomocnych sądowych nakazów zapłaty. Stan zaległości z tytułu dochodów związanych z realizacją przez Starostwo zadań z zakresu administracji rządowej i innych zadań zleconych ustawami wynosił 94 954 zł na koniec 2011 r., tj. o 9 698 zł więcej (11,4%) w stosunku do stanu z końca 2010 r. - pisze w wystąpieniu Najwyższa Izba Kontroli. - Wezwania do zapłaty i potwierdzenia sald przesyłano dłużnikom dopiero po upływie od 43 do 151 dni od daty powstania wymagalności należności, a pozwy kierowano do Sądów po upływie od 33 aż do 2 863 dni od daty przesłania dłużnikom wezwań. Na otrzymane 34 prawomocne nakazy zapłaty (w sprawach, w których nie nastąpiło późniejsze zawieszenie postępowania sądowego lub uchylenie nakazu zapłaty) wnioski do właściwych komorników sądowych o wszczęcie egzekucji należności skierowano tylko w 24 sprawach, z czego aż 21 wniosków skierowane zostało dopiero w 2012 r., tj. w czasie trwania kontroli NIK. Wnioski do komorników sądowych o wszczęcie egzekucji należności skierowano po upływie od 53 dni do 882 dni od daty otrzymania sądowego nakazu zapłaty. Ponadto na 68 prowadzonych spraw aż w 21 sprawach Starostwo nie wystąpiło do Sądów o wydanie nakazów zapłaty. Niektóre nakazy zapłaty wnoszono przeciwko dłużnikom nieżyjącym lub przeciwko dłużnikom, których adres zamieszkania nie był znany, i pomimo wydawanych przez Sąd zarządzeń wzywających Starostwo do uzupełnienia wymaganych informacji, danych tych nie doręczono, w wyniku czego uzyskane nakazy zapłaty zostały uchylone, a postępowania sądowe zawieszone. Nieprawidłowości te powstały z powodu braku stosownych procedur określających sposób i terminy postępowania osób odpowiedzialnych za działania windykacyjne, wskutek czego wystąpił brak pełnego przepływu informacji pomiędzy Zespołem Radców Prawnych a Wydziałem Finansowym Starostwa. Ponadto ewidencja analityczna osób i podmiotów gospodarczych zalegających z płatnościami nie pozwalała na ustalenie okresu oraz kwot zaległości powstałych w latach poprzedzających bieżący okres sprawozdawczy, w tym o wymiarze przypisanych im opłat, kwotach i okresach zaległości oraz podjętych działaniach windykacyjnych. NIK zwraca uwagę, że niepodejmowanie działań windykacyjnych może prowadzić do przedawnienia należności cywilnoprawnych. W 2011 r. Zarząd Powiatu Limanowskiego umorzył łącznie 81,03 zł z tytułu odsetek za nieterminową spłatę należności związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej i innych zadań zleconych ustawami. Wysokość umorzonych kwot zamykała się w przedziale od 0,02 do 5,16 zł. W toku kontroli stwierdzono dochodzenie sześciu należności z tytułu użytkowania wieczystego w kwotach od 10,40 zł do 61,90 zł (łącznie 288,54 zł), w których koszty postępowania egzekucyjnego wyniosły od 166,26 zł do 255,80 zł (łącznie 1286,28 zł). Wnioski do komornika zostały skierowane w lutym 2012 r., tj. w trakcie trwania niniejszej kontroli, tak więc należności te nie zostały uregulowane. Ponadto dochodzono spłaty czterech należności z tytułu użytkowania wie-czystego na łączną kwotę 7 282,15 zł, w stosunku do których komornicy wydali postanowienia o umorzeniu po-stępowań egzekucyjnych ze względu na ich bezskuteczność. NIK zwraca uwagę, że Zarząd Powiatu, na po-stawie art. 56 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 59 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), ma możliwość umarzania należności cywilnoprawnych powstałych w związku z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych ustawami, jeżeli zachodzi uzasadnione przypuszczenie, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwoty wyższej od kosztów dochodzenia i egzekucji tej należności lub postępowanie egzekucyjne okazało się nieskuteczne.